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“四议两公开”工作法的优势越发凸显添加时间:2019-10-15

  国际在线报道(记者 霍建阳):农村土地流转决议、贫困户认定、“村村通”公路建设在河南省南阳市,这些和村民利益息息相关的事都要用“四议两公开”工作法进行,记者日前走访发现,“四议两公开”工作法已经成为南阳市处理基层工作的“金钥匙”。

  “四议两公开”既村级重大事项决策由村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。“四议两公开”工作法2004年发端于河南南阳邓州市,南阳现已实现“四议两公开”工作法在全市4647个村,298个社区的全覆盖,作为“四议两公开”工作法的先行先试区,南阳市不断在实践中探索和完善“四议两公开”工作法,推进好的制度“越使越活”。

  “沟通是最高的招”“四议两公开”带来基层风气的改善

  “他们村的人是人,我们村的人就不是人吗?”,“杨庄是平地,我们小龙窝是丘陵,比他们还偏僻,为啥好的地方能先打井,偏僻的地方就得后打”,几个村民七嘴八舌地走进村委会要“讨个说法”。

  这是发生在南阳市卧龙区石桥镇龙窝村的一幕,当时龙窝村因水质不好,很多村民患上了结石,村“两委”商议后决定分阶段打几口新的深水井。龙窝村由几个自然村组成,杨庄和小龙窝都是属于龙窝村的自然村,但由于几个村比较分散,每个村都想尽快用上新井,“先给哪个打,后给哪个打”成了摆在村“两委”面前的问题。

  小龙窝村村民杨元华告诉记者,当时她也在“讨说法”的队伍里,“村副支书当时把我们几个请进村里的会议室,谁知道一进屋副支书就亲自给我们倒了茶水,当时气就消了一半。”杨元华说,副支书讲杨庄虽然是平地,但患结石的人更多,水质确实比较差,先给杨庄打是根据需求的急缓,但同时也保证,打新井只是先后问题,每个村都会有,这才让他们心服口服地离开了村委会。打井这件村里的大事也顺利通过了村民代表会议的决议。

  在“四议两公开”实施的十多年中,基层干部不再仅仅把它看做是一个办事流程,“四议两公开”工作法所蕴含的“协商沟通”的办事方法也潜移默化地改变了基层干部的办事理念,从让制度规范干部到基层风气的改变,“四议两公开”工作法的优势越发凸显。

  “我们在提议前都是经过了很多走访听村里意见的,大部分人觉得好我们才会提议,不可能事先没讨论就拿到会上表决。”邓州市孟楼镇晋公社区副主任王连合告诉记者“这个工作法越使越活,我理解的四议两公开就是促进我们去和村民沟通协调,沟通是最高的招。”

  走进邓州市龙堰乡刁河村,一排新建好的徽式建筑民居气派地矗立在公路沿线,楼下宽敞的广场上,几队人正在跳广场舞。刁河村会计张华告诉记者,现在因为是下午人不太多,到了晚上跳广场舞的、沿着广场散步的有近百人,非常热闹。刁河村的文化广场建成后已经成为村民活动最集中的场所。

  “像修村民文化广场这件事,我们用四议两公开工作法和村民进行沟通,很快地修了起来,但换上之前,群众会说,你修这个是不是用集体的钱往你村干部脸上贴金,这样很多好事就办不好。”刁河村村委会主任张松泰说,“四议两公开就是公开化、透明化、民主化,不公开会造成群众不理解,对干部公信力有影响,进而就是工作的不好开展。”让好事办好,已经成为了刁河村村“两委”的共识。

  2018年11月26日,中共中央政治局召开会议,审议《中国农村基层组织工作条例》,强调凡是农村重要事项和重大问题都要经党组织研究讨论,村级重大事项决策实行“四议两公开”,加强村务监督。

  邓州市龙堰乡党委副书记李林说,“随着四议两公开工作法的推行,村民都知道村里得用四议两公开办事,如果不用,群众会有意见,这是程序合规,也从制度上保障了群众的知情权、参与权、决策权。”

  “四议两公开”工作法要求村级组织对重要事项提议、商议、审议、决议的工作流程都要记录在案,村“两委”成员和“村民会议代表”都要在相应的记录下签字。

  实事求是地讲,在“四议两公开”工作法实施前,有少量基层干部在工作中存在着“拍脑袋做决定”的现象,这在一定程度上削弱了基层干部的威信,也增加了决议执行的难度。“四议两公开”的实施从制度上规范了基层工作的流程,强化了基层党组织的作用,也使群众“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障”。

  “以前我的想法就是种好自己的承包田就行,别的事都和我没关系”邓州市构林镇官刘村村民刘明选在提到“四议两公开”实施后自己的感受时说,“之前村里的事很少参与,现在大事小事都可以得到讨论,我感受到的变化还是挺明显的。”

  

  按照“四议两公开”工作法,村里重大事项的实施都要通过村民会议或者村民代表会议表决,每1015户村民推选出一名村民代表,村里的重要决议需要村民代表表决后才可以落地实施。官刘村村民刘清华说,“之前我们没有发言权,现在如果出现太不合理的情况我们可以否决,心理上的感觉不一样了。”

  “获得感”提升的不仅是村民,党员干部也同样在“四议两公开”工作法的实施中感受到“获得感”的提升。社旗县赵河街道官寺村党员李东营介绍说,过去他认为党支部开会无非就是去举举手,很多时候都会请假不去,但现在感受到自己作为党员在村里的作用,对村里的事也热心起来。

  “获得感”的提升激发了村民和干部参与集体事务的热情,“群策群力”也为村级事务的解决找到最佳方案。

  谈到“群策群力”带来的好处时,河南省邓州市张村镇朱营村村委会支部书记、主任朱志华说,前些年村里准备在刚建好的新居民区栽行道树,按照老办法就是找工程队栽,这样的话就要花集体的钱给工程队,村里干部群众凑在一起商量怎么才能省钱,最后讨论的结果是:树在谁家房子边就是谁种、谁管理,树最后也属于谁,这样不仅省钱省时省力,树还能管理的好,村民都很满意。

  在“四议论两公开”的发端地河南省邓州市,市委市政府对相关部门在“四议两公开”工作法的程序执行上做出“从严从实”的要求。邓州市所有评选评优活动,根据乡镇(街、区)、村(社区)和涉农部门推行“四议两公开”工作法的情况实行“一票否决”,对群众举报并查实不按“四议两公开”工作法进行决策管理的村“两委”和干部给予严肃处理,所有乡镇党委、政府和涉农部门,在安排部署工作时必须与“四议两公开”工作法的时限、程序相结合。邓州市已先后出台相关文件50余份,处理了100多名相关责任人。

  “四议两公开”工作法在南阳实施十多年来取得了良好的成绩,也为全国其它地区的基层治理提供了很好的经验和借鉴。在新时代丰富和发展“四议两公开”工作法的内涵,探索如何执行好“四议两公开”工作法,从而为全国提供更多好的案例和经验,是“四议两公开”工作法发端地南阳新的努力方向。

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